概述托斯卡纳大区食品监督检测情况

　　托斯卡纳大区位于意大利中北部，农业、畜牧业和食品加工工业发达，由此促进了该地区食品安全监督管理的发展。现在该地区的食品安全监督发展得相当完善，以下概述托斯卡纳大区食品监督检测的基本情况。

　　1、 意大利食品监督检测系统概述

　　意大利的食品监督检测主要由意大利卫生部下属的动物预防实验研究所（Istituti ZooprofilatticiSperimentali，IZS）负责。IZS的主要职能有保证动物健康、监督和控制食品质量以及动物饲养的卫生学监督等。IZS实行多辖区管理，以保证合理利用资源。IZS设置参考中心（Centro di Referenza），是意大利各地根据各区域的优势产业和相应的食品检测能力，针对某种或某些动物疾病的深入认识程度设立的。如各分部出现问题，尤其是诊断出现疑问，可以转交参考中心做出最终诊断和下结论，起到技术仲裁作用。如托斯卡纳大区有丰富的马匹资源，对马病的检验有丰富经验，所以意大利的马病参考中心就设在托斯卡纳大区。IZS还承担着国家、大学、私营单位的科学研究课题。值得一提的是意大利的食品监督检测是“从田间/养殖场到餐桌”全链条监督，国家只赋予IZS监督食品安全的系统权力，整个链条由1个部门监督管理。

　　2、 托斯卡纳的食品监督检测基本情况

　　托斯卡纳大区有5个动物研究所分部，包括佛罗伦萨、比萨、阿莱左、锡耶纳、格罗谢托。托斯卡纳大区的食品监督统一管理，中心设在拉齐奥大区意大利首都罗马。

　　托斯卡纳大区的IZS系统经过多年发展，形成比较符合欧盟地域特色的食品监督检测体系。IZS实行分部地域管理，协调检测机构的管理模式。托斯卡纳地区的食品抽样由地方卫生局负责，食品检测由IZS负责。地方卫生局抽样后，送至管辖区域内的IZS分部，见图1。托斯卡纳大区下属5个IZS分部，每个分部均具备常规的3个基础实验室，即普通诊断实验室、血清实验室、食品控制实验室，具备基本检测职能。IZS分部根据所在区域的特色和实验室能力，设立特殊实验室，如格罗谢托地区奶制品企业比较多，所以成立了“奶和奶加工制品卫生控制实验室”；佛罗伦萨IZS成立了“化学实验室”；比萨IZS成立了“鱼类病理实验室”；锡耶纳IZS成立了“大区流行病学观察所”。这些特殊实验室的职能不只是管理所辖区域，而且要管理大区，如在比萨市场上抽到的猪肉样品要检测“瘦肉精”含量，则由比萨的地方卫生局负责抽样，抽样后在全过程冷链保存的条件下负责运输到IZS比萨分部，比萨分部没有化学实验室，则由比萨分部冷库保存，通知和等待大区样品转运系统负责将猪肉样品转运至佛罗伦萨IZS分部的化学实验室进行“瘦肉精”的检验。同样如果其他地方卫生局在市场上抽到鱼类，需要进行鱼肉的病理学检验，则由样品转运系统转运至比萨IZS分部进行检验和鉴别，出具报告。这些特殊实验室起到了类似专业专属化、检验成本集约化的作用。对整个系统而言，如果特殊实验室做得更出色，可成立国家参考中心，他们在对检验结果的复验中承担仲裁者的职能。大区的IZS锡耶纳分部还设立了流行病学观察所，统计每年发生的疾病，评估下一年度食品风险，降低低风险样品的抽样量，提高出现问题几率大的样品的抽样量，做到有针对性的抽样检测。

　　3、 托斯卡纳大区食品监督检测体系对我们的启示

　　托斯卡纳大区的食品监督管理体系包括生产、流通、餐饮消费全过程、全链条，也就是“从田地到餐桌”全过程统一管理，职权均交由托斯卡纳地区的IZS体系监管。托斯卡纳大区的IZS设立了区域分部，根据不同地区的能力和特色设立特殊的功能试验科室，如佛罗伦萨的化学实验室等，通过样品转运系统实现资源共享，降低政府的行政资源成本并可合理利用资源，形成更专业化的科研检验力量。除此之外，托斯卡纳大区在实现抽检分离、信息系统建设、参考中心建设、流行病学观察所建设、家养动物疫情监控等方面做得很有特色，值得借鉴和参考。

　　我国以前是多部门分别管理，农业部门负责初级农产品生产环节监管，包括农药、兽药、饲料、饲料添加剂的监管；林业部门负责野生动物及植物产品的监管；质监部门负责食品生产领域的质量管理；食药监部门负责餐饮服务的食品安全监管。最近国家成立食品药品监督总局，全方面负责整合整个链条的监督管理。面对托斯卡纳大区的经验，我们不能盲目照搬照用，必须结合自己的国情，参照和消化好的经验为我所用，更好地避免不必要的资源浪费。

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