学校食品质量安全监管问题及强化对策

　　一、引言

　　食品质量安全是社会发展、学校安定的基本条件。随着学校经济的发展和人们生活水平的提高，消费者对食品安全的要求也在不断提高。近年来，学校发生了多次食品质量安全方面的重大事件，食品质量安全问题日益受到社会各界的广泛关注。加强对食品质量安全的监管力度，完善食品质量安全监督模式是解决学校食品质量安全问题的有效措施。

　　目前各高校实行后勤处监管后勤集团，后勤集团监管食品质量安全的监管模式，监管部门由于人力、财力等原因监管不到位，食品安全问题日益突出。因此，完善学校食品质量安全监督模式成为保证食品质量安全，维护社会健康发展的必然要求。

　　二、现状及问题

　　(一) 监管模式不合理
　　
　　学校对食品质量安全的监管长期以来由于监管模式不合理。在实际操作中更是形成了多种食品安全监管模式。

　　后勤处监管、后勤集团监管、餐饮中心监管到学生自治组织的监管，均在食品监管舞台上上演种种监管角色。那么，究竟什么样的监管模式才是合理的模式呢? 什么样的管理才是有效管理呢? 突出表现在: 一方面，各监管机构职责划分不清楚，对一些不典型的问题难以形成有效的管理; 另一方面，对一些交叉复杂的食品安全问题，往往出现多头监管，难以形成监管合力。监管模式的不合理不利于学校食品质量安全的监督管理工作。

　　(二) 相关制度不完善

　　学校食品质量安全监管体系的建立要有完善的制度作为保障。各学校在食品质量安全监管方面都制定了多项制度，如食品卫生、食品添加剂、餐饮企业检查监督等，这些成为管理校园食品安全的依据，对学校食品质量安全起到了不可替代的重要作用。但是，随着食品质量安全问题的日益复杂化，学校现有相关制度分散、重复、不够严密等问题逐渐显现出来，很多制度已经不能适应解决目前学校食品质量安全问题的需要。首先，学校在食品质量安全方面的现有制度体系较为陈旧，缺乏系统性。其次，学校现有的食品质量安全监管体系操作性不强，内容零散，不同时期的相关制度甚至出现内容交叉或冲突的地方，制度体系缺乏统一性，特别是缺乏对食品生产加工小作坊和食品摊贩供货品质监管和调控的具体制度。再次，对食品质量安全问题的处罚力度较低，这不足以遏制相关违反犯罪行为，对食品质量安全问题起不到应有的限制作用。

　　(三) 标准体系混乱

　　目前由于国家的食品卫生标准和食品质量标准分别由卫生部和质量技术监督局负责制定，而相关行业标准则分别由食品药品监督管理等各行业部门负责制定。在监管方面，由质量技术监督局、出入境检疫局等具体负责食品质量安全的监管工作。这样就容易出现标准与监管不一致，失去了标准的统一性和权威性。学校结合自身特点，在制定相关标准体系中由于国家标准的不统一，导致不同时期制定的标准不统一，存在交叉、重复甚至矛盾的问题，制定的标准缺乏先进性，也达不到切实保障食品质量安全的效果，这使得学校对食品安全的监督管理工作无据可依。

　　三、改革对策

　　(一) 调整监管体制

　　学校目前采取的综合监管模式，在其行业范围内已经形成了相对独立的运行机制，盲目走单一部门监管道路容易引起一系列的连锁问题，处理不好甚至会影响校园稳定发展。

　　因此校园食品质量安全监管体制的完善必须考虑到学校现状和承受能力，从不同层面对学校现行食品质量安全监管体制进行适度调整。首先从宏观方面看，要保证统分结合基础上的相对统一，建立统一的食品质量安全领导机构，建立学校统一的食品管理战略，保障监督体系的正常运行。其次，要保证以分为主基础上的适度协调，在学校 食品质量安全监管层面上要保持分层管理的现状，同时在维持现有机构设置基础上做到适度协调，理顺现有的监督管理体制，形成更加明确合理的分工。再次，从微观层面看要做到以统为主基础上的力量集中，可以整合学校食品安全监管，发挥基层组织的监管作用，同步推行食品安全问题的解决。

　　(二) 完善制度体系

　　由于食品质量安全问题涉及方方面面，因此要完善学校食品质量安全法律制度体系。首先，要制定相关的校园食品安全管理办法，再结合相关制度构建具体的管理办法，逐渐形成一个全面多层次的校园食品质量安全监管体系。在实践中，首先，要加强食品安全领域的制度建设，明确食品质量安全事故应急处理机制及相关各方的应急管理办法，把食品卫生安全、食品质量安全、食品数量安全、食品结构安全等各方面统一起来加以规制，增加对食品质量安全问题的处罚，以提高违规成本，减少食品安全问题的发生。其次，要规范食品质量安全标准的制定工作，建立科学、统一、易于实际操作的食品安全质量标准体系，是食品质量安全监管工作变得有据可依。

　　(三) 建立健全检测体系

　　建立健全食品质量安全检测体系是完善学校食品安全监督模式的重要方面。首先要求学校各食品监管部门必须投入大量的检测设备，同时整合现有分散的力量，形成多层面的检测网络体系，进一步提高校园食品质量安全的检测水平。其次建立有效的校园食品质量安全预警制度，做到及时检测、及时预警、及时解决，将校园食品质量安全事故扼杀在摇篮中。再次要建立顺畅的校园食品安全信息网络，使食品质量安全信息透明化、公开化，充分利用社会机构以及消费者个人的力量全方位完善对校园食品质量安全的监督管理。

　　四、结语

　　综上所述，对校园食品质量安全的监督管理是保障校园师生饮食安全和生命健康的重要保证，同时也是维持学校稳定和长治久安的必然要求。近年来学校频发的食品质量安全问题暴露了学校在食品质量安全监管方面存在的弊端。

　　通过改革学校监管体制、健全相关制度、建立检测体系等方法，进一步完善学校食品质量安全监管模式，对学校的发展有重要意义。

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