食品安全危害犯罪刑法制度障碍及对策

　　近年来，食品安全问题已经成为全社会最为关心的民生问题。究其原因，有生产经营者诚信丧失的因素，更有监管不力、法规缺失问题。刑法是各部门法的保障法，理应在预防和打击危害食品安全犯罪中发挥"定海神针"的作用。然而，由于食品安全犯罪立法准备不足，刑法执行不力，程序追究困难，导致办理食品安全犯罪案件效果不佳。

　　一、我国食品安全犯罪现状

　　当前，危害食品安全犯罪呈现以下几方面的特点：

　　（一） 犯罪数量大幅攀升

　　当前有毒有害食品呈现出种类多、数量大、范围广等特点，可以说是无孔不入，而食品安全事件则是层出不穷。最高人民法院的统计数据显示，2010 年至 2012 年，全国法院共审结生产、销售有毒、有害食品和生产、销售不符合安全（卫生） 标准的食品这两个罪名的刑事案件 1 533 件； 生效判决处罚人数为 2 088 人。

　　就重庆市来看，据笔者统计，2008 年至 2010 年，全市检察机关共起诉生产、销售有毒、有害食品案件 2 件 3 人，生产、销售不符合安全（卫生） 标准的食品案件 4 件 8 人。但 2011年至2013 年10 月，这两类案件分别上升至 17 件35人，46 件 83 人，是前 3 年的 10 倍。相关机构开展的公众安全感调查结果显示，在社会治安等 11 项安全问题中，食品安全以 72%的比例被认为是"最担心"的安全问题。

　　此外，根据《2010-2011 年消费者食品安全信心报告》，有近 70%的受访者对食品问题表示"没有安全感".

　　（二） 犯罪危害严重，影响恶劣

　　就侵害的法益而言，危害食品安全犯罪侵害的法益具有多重性。就侵害的对象而言，犯罪分子不仅将罪恶的黑手伸向普通的消费者，甚至伸向婴幼儿。"过去的问题是什么食品是安全的，现在的问题成了还有什么食品是安全的".泛滥的食品安全事件不仅伤害甚至毁掉整个食品行业，而且严重损害了广大人民群众的身体健康、生命安全。

　　（三） 犯罪技术方式多样，运作手段更趋隐蔽

　　一是犯罪手段专业化。从现有曝光的食品安全犯罪案件来看,很多犯罪分子都具有化工、医药等综合性专业知识。二是犯罪门槛低端化，导致部分不规范的小企业、小作坊混入食品行业。三是犯罪行为隐蔽化。从实际查办的案例来看，很多犯罪分子作案手段极为隐蔽，一些违法生产企业甚至通过互联网、快递来销售，逃避行政监管。

　　（四） 犯罪团伙性、链条性特征明显

　　食品安全犯罪案件中共犯所占比例较高。犯罪分子团伙性明显，甚至形成完整的"产业链".生产、加工、运输、贮存、销售等各个环节之间分工明确、衔接得当，既相互配合又相互独立，追查起来障碍重重。

　　（五） 行政监管消极被动，渎职犯罪现象突出

　　一方面，由于食品生产经营各环节之间存在很多交叉模糊的情况，再加上制度体制的原因造成的监管部门权责不清，行政监管部门之间推诿扯皮，形成监管空白。另一方面，行政监管渎职现象突出，监管人员怠于履行监管职责，或者滥用职权、玩忽职守，不作为、弱作为、乱作为情况常发，造成监管漏洞和监管盲区。

　　二、危害食品安全犯罪案件刑法规制的困境

　　为了遏制食品安全犯罪猖獗的态势，最高司法机关采取了一系列的措施加大对食品安全犯罪的打击。2010 年，"两高"、公安部、司法部联合印发了《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》，2012 年，又下发了《关于依法严惩"地沟油"犯罪活动的通知》。最高人民法院、公安部近年来也多次公布危害食品安全犯罪典型案例，通过典型案例引导基层公安、司法机关加大对危害食品安全犯罪案件的打击。

　　然而由于刑事立法缺陷、执法观念偏差、法律认识不统一，办理危害食品安全犯罪刑事案件存在诸多困难。

　　（一） 现行食品安全刑法规制的缺陷

　　1.食品安全犯罪行为规制不全面

　　第一，食用农产品的种植、养殖环节的规制缺失。司法实践中，食用农产品的种植、养殖环节导致的危害食品安全事件并不鲜见。然而，《刑法》相关罪名所规定的食品并不包括食用农产品，食用农产品的种植、养殖行为自然也没有进入刑法的规制视野。食用农产品的种植、养殖环节处于食品生产的源头，一旦出现问题，整个食品安全链条将从根本上被毁掉，因而的确有刑法规制的必要。第二，运输、贮存、装卸等食品流通环节的规制空白。2013 年 5 月"两高"发布的《解释》通过扩大解释一定程度上解决了立法不"周延"的问题。作出这种扩大解释是十分必要的，然而鉴于食品安全的重要性，只有上升到刑事立法才名正言顺。