基于公共管理理论的食品安全监管研究

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　　【题目】基于公共管理理论的食品安全监管研究
　　【绪论】地方政府如何解决食品安全监管难题绪论
　　【第二章】我国食品安全监管存在的问题
　　【第三章】我国食品安全监管困难的原因分析
　　【第四章】国内外食品安全监管的比较与启示
　　【第五章】完善我国食品安全监管的对策和建议
　　【结论/参考文献】国内食品安全监管机制研究结论与参考文献

　　摘 要

　　食品安全监管是一项巨大、复杂的系统工程，涉及生产、流通等诸多环节。食品安全作为全球最为关注的问题之一，已引起世界各国政府与人民的高度重视。随着我国社会经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，公众对食品的要求已不再是果腹和温饱那么简单，对其要求也越来越高，食品安全问题逐渐成为我国人民关注的焦点。但当前我国食品检验监管方式落后、食品安全监管环境差、政府监管存在一定问题、食品安全法律法规仍不够完善、食品行业整体素质不高等情况依然较为严重。食品安全问题频发，食品安全事故对我国食品生产产业造成了很大影响，严重损害了我国国民的人身健康与安全、国家的经济利益和民众对我国政府对食品安全把控力度的信任。本文旨在运用公共管理的理论对食品安全监管进行研究，以期为地方政府在食品安全问题中的难题提出可行的政策建议。

　　全文共分为五个部分。第一章为绪论，介绍了选题背景、研究意义、研究现状，研究的思路和方法。第二章提出了我国食品安全监管存在的问题，从监管机构、食品安全监管法律法规、食品安全监管方式手段、食品安全监管环境等四个方面分别进行分析，提出现阶段存在的不足与问题。第三章深入分析我国食品安全监管存在问题的原因，主要有以下几个方面：食品安全监管机构改革政策落地困难；用法律手段进行食品安全监管的意识和能力不足；职能部门的食品安全监管工作有待进一步完善；食品安全监管环境仍需进一步优化等。第四章介绍了国内外的其它食品安全监管经验，从监管主体、监管手段、监管法律体系等几方面分别介绍了日本、美国、欧盟、香港及我国出口食品安全监管，并提出其对我国国内食品监管的启示。第五章是对解决我国食品安全监管存在的问题提出的对策和建议，重点是深化食品安全监管机构改革，建立健全食品安全法律法规体系，提高监管部门的执法能力和水平，营造良好的食品安全监管的社会环境。

　　关键词：食品安全、机构改革、法律体系、监管手段、社会环境

　　目 录
　　
　　一、 绪论
　　
　　（一） 研究背景及意义
　　1. 研究背景
　　2. 研究意义
　　（二） 研究现状
　　1. 国外研究现状综述
　　2. 国内研究现状综述
　　（三） 研究思路与方法
　　1. 研究思路
　　2. 研究方法
　　（四） 相关概念界定
　　1. 食品安全
　　2. 食品安全监管
　　（五） 创新之处
　　
　　二、 我国食品安全监管存在的问题
　　
　　（一） 监管机构数次变革仍不能适应需求
　　1. 我国食品安全监管机构改革历程
　　2. 现阶段机构整合不到位，人员配备严重不足
　　（二） 食品安全监管法律法规体系不完善
　　1. 法规和规章制度与现有法律不能很好的衔接
　　2. 立法的前瞻性不足
　　（三） 食品安全监管机制不完善
　　1. 对中小企业的监管不到位
　　2. 监管方式单一，缺乏对过程的监控
　　3. 认证管理滞后，食品安全状况参差不齐
　　（四） 未建立起完善的食品生产监管的社会环境
　　1. 部分食品企业社会责任和安全意识淡薄
　　2. 大众媒体未充分发挥舆论监督作用
　　3. 消费者的监督作用未得到充分发挥
　　
　　三、 我国食品安全监管中存在问题的原因分析
　　
　　（一） 食品安全监管机构改革政策落地困难
　　1. 改革缺乏标准模式和具体指导意见
　　2. 政府部门对监管机构改革中出现问题的复杂性和艰巨性预估不足
　　（二） 用法律手段进行食品安全监管的意识和能力不足
　　1. 立法经验不足
　　2. 执法者法律意识不强
　　3. 我国食品安全立法水平有待进一步提高
　　（三） 职能部门的食品安全监管工作有待进一步完善
　　1. 监管部门监管理念存在偏差
　　2. 基层食品安全监管队伍力量薄弱
　　3. 检验技术和能力不能适应需要
　　4. 缺乏科学有效的质量监管体系规范
　　（四） 食品安全监管环境仍需进一步优化
　　1. 食品企业单纯追求经济利益，监管部门处罚力度不足
　　2. 对食品企业的宣传教育力度不足
　　3. 消费者维权意识不强、能力不足
　　
　　四、 国内外食品安全监管的比较与启示
　　
　　（一） 从食品安全监管主体来比较
　　（二） 从食品安全监管依据的法律体系来比较
　　（三） 从食品安全监管手段来比较
　　（四） 国内外食品安全监管对我们的启示
　　
　　五、 完善我国食品安全监管的对策和建议
　　
　　（一） 深化食品安全监管机构改革
　　1. 总结改革经验，科学设置监管机构
　　2. 明确各单位部门职责，充分调动社会力量
　　（二） 建立健全食品安全法律法规体系
　　1. 对现有法律法规进行立法后评估
　　2. 加快出台配套法规及规章
　　3. 强化食品安全法律队伍建设
　　4. 加大对违法行为的打击力度，规范执法中的自由裁量权
　　（三） 提高监管部门的执法能力和水平
　　1. 加强基层食品安全监管队伍建设
　　2. 加大对食品安全检验检测技术的资金投入
　　3. 采用科学有效的检验监管方式
　　4. 大力开展食品安全宣传活动
　　（四） 营造良好的食品安全监管的社会环境
　　1. 强化对食品生产企业的食品安全教育
　　2. 充分发挥传统媒体与新兴媒体的监督作用
　　3. 引导正确消费观念，提升消费者维权意识
　　
　　结 论
　　
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